seniors : Augmenter le taux d'emploi des seniors : les enseignements des expériences étrangères [FredericSerriere.com]

Augmenter le taux d'emploi des seniors : les enseignements des expériences étrangères

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Ce dossier a été réalisé, à partir de travaux divers, par le secrétariat général du Conseil d’orientation pour l’emploi et le secrétariat général du Conseil d’orientation des retraites. Il présente un certain nombre d'informations nécessaires à la compréhension des enjeux du vieillissement démographique et du maintien dans l'emploi des seniors, sans toutefois prétendre à l'exhaustivité.

Nous tenons à remercier les personnes qui nous ont aidés à le réaliser, en particulier l'IRDES (Claire Barangé et Thierry Debrand) et le CREAPT (Serge Volkoff).

Comme le rappelle le Conseil d’orientation des retraites dans son cinquième rapport qu’il vient de rendre public (« Retraites : 20 fiches d’actualisation pour le rendez-vous de 2008 », 21 novembre 2007), « la faiblesse relative des taux d’emploi, en particulier ceux des seniors, handicape le système de retraite français pour au moins trois raisons :

- un niveau insuffisant d’emploi prive les régimes de retraite de cotisations supplémentaires ;
- un chômage élevé rend plus difficile d’envisager, comme il l’avait été en 2003, la possibilité de hausses de cotisations à l’assurance vieillesse en contrepartie de baisses de cotisations à l’assurance chômage ;
- enfin, l’existence de fréquentes situations d’inactivité avant même la retraite (préretraites, chômage avec dispenses de recherche d’emploi…) ne facilite pas l’allongement de la durée d’activité sur lequel repose la réforme de 2003, pèse sur sa crédibilité et peut avoir un effet minorant sur le montant des pensions. »

Dès son premier rapport, en décembre 2001, le Conseil d’orientation des retraites a considéré que le relèvement des taux d’emploi des seniors devait constituer un axe essentiel d’une politique des retraites et a ainsi contribué à l’émergence de cette question dans le débat public.

La loi du 21 août 2003 portant réforme des retraites a tenu compte de cette orientation dans plusieurs de ses dispositions. Elle a été suivie de la négociation de l’accord national interprofessionnel du 13 octobre 2005 dont le Plan national d’action pour l’emploi des seniors (2006-2010) a intégré les dispositions.

Avec un taux d’emploi de 37,8 % pour les 55-64 ans en 2005, la France se situe très en dessous de la moyenne européenne – 42,5 % – et loin de la cible de 50 % en 2010 fixée au niveau communautaire.

Certains pays affichent en revanche un taux d’emploi des seniors d’ores et déjà bien supérieur à l’objectif européen pour 2010 et d’autres ont réussi à augmenter de manière très significative au cours des dernières années la proportion de leurs seniors en emploi.

Dès lors, l’analyse précise des raisons qui ont pu contribuer à ces bonnes performances, qu’elles relèvent de la politique macroéconomique, de la politique de l’emploi en général, d’une politique de l’emploi ciblée sur les seniors ou encore de la politique des retraites, peut être riche d’enseignements pour la France. Il est également utile de repérer les limites éventuelles de ces politiques.

Le colloque vise à éclairer le sujet à travers l’exemple de pays, en Europe et ailleurs, dans lesquels la part des seniors en emploi est élevée ou en forte progression. Il est l’occasion de présenter les principales conclusions d’un rapport que l’Observatoire français des conjonctures économiques (OFCE) vient de réaliser pour le Conseil d’orientation des retraites sur le sujet : « Étude comparative sur les pays européens ayant un taux d’emploi des seniors élevé ».

Le dossier comprend quatre parties. La première fait le point sur l’évolution de la démographie et de la population active en Europe. La seconde présente les stratégies pour l’emploi, en particulier pour l’emploi des seniors. La troisime décrit l’évolution des taux d’emploi des seniors et des sorties d’activité. Enfin, la quatrième traite « l’employabilité » des seniors qui renvoie, en particulier, aux questions de formation, de conditions de travail et de santé.

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Par K.S. le 30-11-2007